加强法律监督和服务确保自贸区建设

发布时间:2020-05-12 14:19:00

着眼经济社会发展大局,自觉承担服务保障的政治责任自贸区是“一带一路”,是对接国际投资贸易规则、营造国际市场化法治营商环境的必由之路。也是加快产业转型升级,为经济社会发展创造新优势的重要力量。全面贯彻“一带一路”的国家战略,积极构建开放的经济新体系,探索广东、香港和澳门的经济合作,对广东来说也是十分重要的。这种新模式意义重大。市场经济是法治经济。自由贸易区作为一种成熟的市场经济形式,对法治的要求越来越高。要深刻认识自贸区建设的重要意义,进一步增强大局意识和服务意识,积极探索有效途径和方法,有效地为自贸区治理体系和治理能力的现代化提供了有力保障。

着眼经济社会发展大局,自觉承担服务保障的政治责任

自贸区是“一带一路”,是对接国际投资贸易规则、营造国际市场化法治营商环境的必由之路。也是加快产业转型升级,为经济社会发展创造新优势的重要力量。全面贯彻“一带一路”的国家战略,积极构建开放的经济新体系,探索广东、香港和澳门的经济合作,对广东来说也是十分重要的。这种新模式意义重大。市场经济是法治经济。自由贸易区作为一种成熟的市场经济形式,对法治的要求越来越高。要深刻认识自贸区建设的重要意义,进一步增强大局意识和服务意识,积极探索有效途径和方法,有效地为自贸区治理体系和治理能力的现代化提供了有力保障。

增强大局意识,积极参与。我们要发扬以政治为中心、以大局为中心的优良传统,借鉴以往服务和保障“平安亚运”、“幸福广东”和非公有制经济发展的成功经验,把自贸区建设作为服务经济社会发展的新任务,提上议事日程,强化工作措施,积极承担应有责任。

强化责任心,提供有效的服务保障。要增强工作的积极性和主动性,结合自贸区的法律要求和各地的区域特点、发展方向和具体措施,勇于担当、善于作为、有所作为,因地制宜创新检察职能履行方式,丰富服务保障措施,不断强化检察机关在自贸区建设中的职能。

强化示范意识,提高法治水平。引导和监督市场主体、监管部门和司法机关依靠法律思维和法律手段,维护市场秩序,优化行政服务,确保司法公正,突出公平正义,弘扬社会主义法治理念,加快形成守法氛围,积极创建守法、严格执法、公正司法的委员会。

增强机遇意识,促进检察工作创新发展。要深刻认识深入开展自贸区建设对检察工作的新要求,认真研究,积极应对,探索在自贸区开放创新环境下切实履行检察职能的新思路、新方法,探索服务经济社会发展大局的新途径,积累新经验,实现检察工作创新发展,保障自由贸易试验区服务的过程成为检察工作创新和发展的过程。

充分履行法律监督职责增强服务保障效力

围绕自由贸易试验区建设的总体目标,坚持是否符合法律政策要求,是否符合自由贸易试验区建设发展的需要,是否有利于促进广东深度融合,香港和澳门,作为衡量检察工作实效性的根本标准,积极围绕中心,服务大局,全面履行各项检察职能,不断提高服务水平,确保自由贸易试验区建设的水平和成效。

严厉打击危害公共安全犯罪,促进社会和谐稳定。认真履行逮捕起诉职能,积极参与建立安全运行机制,加大对自贸区及周边地区危害社会治安秩序的刑事犯罪的打击力度,查处和消除各种不安全不稳定因素,积极维护良好的社会治安保障环境,不断优化自贸区建设的社会环境。

严惩破坏经济秩序的犯罪活动,维护市场秩序。积极响应自贸区市场主体平等、独立、诚实、有序的市场秩序要求,加大查处扰乱公司企业管理秩序、金融监管秩序等扰乱市场秩序犯罪的力度,以打击金融诈骗犯罪、税收征管犯罪、走私犯罪、侵犯知识产权犯罪等新型犯罪为重点,继续优化市场秩序和发展环境,促进公平竞争和规范化。

加强职务犯罪的惩治和预防,推进廉政建设。贯彻惩防结合的原则,综合运用案件侦查、检察建议、预防犯罪等手段,严肃查处腐败犯罪,利用自贸区改革创新,特别是利用监管权和市场资本配置过程中的贿赂、滥用职权,突出市场准入审批、海关税务监管、国有资产管理等方面的犯罪并将继续加强重点领域和基础设施建设等关键环节惩治和预防职务犯罪的水平。

加强法治宣传教育,营造良好的法治氛围。注重司法办案相结合,积极开展案件解释、普法讲座等多种形式的法治宣传教育,引导和督促自贸区企业和职工自觉依靠法律思维和法律手段规范经营管理,防范和化解法律风险,化解矛盾纠纷,维护合法权益。

准确把握法律政策界限提高服务保障能力水平

与传统的经贸模式相比,自贸试验区在投资准入等领域做出了新的制度安排。政府监管职能弱化,服务色彩凸显。检察工作面临着许多不同于区外检察工作的新情况、新问题。检察机关要深刻领会中央关于建立自贸区的决策精神,从转变政府职能、探索管理模式创新等方面,及时把握自贸区建设的政策变化,正确把握依法惩治犯罪与全力支持改革的辩证关系,积极营造自贸区鼓励创新、支持改革、容忍错误的司法氛围。

坚持司法谦虚的理念。准确把握“负面清单”中所体现的“不能禁法”理念,积极转变司法观念,坚持宽严相济,遵循刑法谦抑原则,对自贸试验区实行特殊制度和管理模式,导致部分刑法条文适用出现困难或空白的,要认真权衡,严格把握刑法适用。

尊重意思自治原则。要注意调整民事行政诉讼监督理念,注重生效判决是否符合法律要求,是否尊重当事人意思自治,有效预防和及时纠正行政不作为和行政无序行为,突出依法行政、依法行政、依法行政、依法行政、依法行政的原则维护和加强既判力、执行力和生效判决的公信力。

强化平等保护理念。要统一司法标准和标准,对待自由贸易试验区内的国有企业和私营企业、内资企业和外资企业,无论是打击犯罪,都要坚持权利平等、规则一致、程序一致的基本要求,履行法律监督职责,或者提供司法服务,保证不同的市场主体受到法律的平等尊重和保护。

注意尊重国际规则。我们应当尊重国际条约和惯例,准确理解和适用国际法的有关规则。积极借鉴香港、澳门和世界各国的有益司法经验,探索适应自由贸易区国际发展需要,适应国际惯例,提高国际法律服务能力和水平的检察机制和工作方法。

加强检察工作机制创新完善服务保障长效机制

自由贸易试验区高度开放的经济环境和市场化、国际化、法治化的独特需求,对检察工作创新发展提出了新的更高要求。检察机关要着眼于全面提高法律服务保障能力水平,着眼于检察事业科学发展,着眼于建设中国特色社会主义法治示范区,按照加强内部素质建设和外部形象建设的要求,统筹推进体制机制创新,作为提高检察工作能力和水平的基础性工作,为自贸区建设和优质高效的法律服务提供更多信息。

深化司法体制改革。紧密结合各行业试验区的实际发展,按照精简、务实、高效的要求,遵循司法和检察工作规律,坚持扁平化管理与专业化建设相结合,整合优化内部资源,积极探索发展金融检察、知识产权检察等专业工作,不断提高服务保障工作的针对性和实效性。

建立健全沟通合作机制。主动加强与自贸区管理机构和职能部门的沟通联系,及时掌握自贸区改革措施和具体政策,努力发挥检察机关在综合体系建设中的积极作用如市场监管、社会信息、司法服务等,促进自贸区政法机关之间的信息共享、案件通报、案件移送,完善行政执法与刑事司法的联动机制。加强对新案件适用法律的沟通协调,积极参与天津、上海、福建、广东等自贸区检察交流合作机制建设,形成服务保障的整体合力。

探索互联网+检察工作模式。适应智慧城市发展,注重充分利用信息化新成果,积极探索互联网+检察工作新模式,加强“两个微端”平台建设,构建具有案例过程信息查询功能的信息平台;网上预约考试、有效法律文书公开、法律咨询等,不断增强司法处理能力,加强司法行政。提高效率,拓宽阳光检查的范围和深度。

加强队伍专业建设。为适应自贸区建设的人才需求,进一步优化检察人才结构,注重培养和选拔法律基础扎实、熟悉国际法规则、具有相当外语能力和金融、外语专业知识的复合型人才贸易、知识产权等方面,建立和充实检察专业智库,切实为自贸区建设提供强有力的智力支持。